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WhatsApp 317 8703794Miguel Angel Bautista Rios
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Estudio de región · Patria Milagro
Norte de Santander — Estudio de Región para construir la Patria Milagro
Diagnóstico territorial y propuestas articuladas de los gremios de Norte de Santander para la construcción de la Patria Milagro. Elaborado por Los Nunca — Empresarios de NDS.
0
Sectores estudiados
0
Ejes articulados
0
Propuestas gremiales escritas
0
Fases del plan de acción
Panorama regional
Norte de Santander en cifras
Panorama numérico consolidado 2024–2026 (estudio unificado, sección 1.1)
Macroeconomía
$27,39 billones
PIB departamental (2024 pr.) — puesto 17/33 nacional
Fuente: DANE
11,1 %
Desempleo Cúcuta A.M. (oct-dic 2025)
Fuente: DANE GEIH
63,6 %
Informalidad laboral Cúcuta A.M. (oct-dic 2025)
Fuente: DANE GEIH
US$807,3 M
Exportaciones totales NDS (2024)
Fuente: ProColombia
336.291
Migrantes venezolanos en NDS (218.768 en Cúcuta; corte 31 ene 2026)
Fuente: Migración Colombia OM3
Seguridad
845
Homicidios NDS 2025 (+49,3 % vs. 566 en 2024)
Fuente: CORPOREDDEH
560
Extorsión NDS 2025 (+12,4 % vs. 498 en 2024)
Fuente: CORPOREDDEH
75 %
Contrabando cigarrillos NDS (de lo consumido es ilegal)
Fuente: Fenalco
$12–15 mil M/día
Pérdidas por cierre fronterizo (ene. 2025)
Fuente: Fenalco NDS
Cluster moda-calzado
1.503
Empresas formales de calzado (hasta 8.000 con informalidad)
Fuente: ACICAM / Cámara Comercio
13.600
Empleos directos calzado (+40.000 indirectos)
Fuente: ACICAM
US$4,26 M
Exportaciones calzado NDS 2025 (+42 %)
Fuente: ACICAM
Minería
90 %
Plantas de coque apagadas (dic. 2025)
Fuente: Asocoquizadores
~70.000
Empleos afectados cadena carbón-coque
Fuente: El Tiempo
Agro
96.451 t
Arroz producción NDS 2025-II (+5,9 %)
Fuente: DANE ENAM 2025
~$4.650 MM
Deuda ASOZULIA (9.200 ha, 857 familias)
Fuente: Propuesta ASOZULIA
Convergencia sectorial
Los 5 ejes transversales
Temas que convergen en los 23 sectores del estudio unificado
Seguridad
Extorsión, GAO, robo de hidrocarburos — impacto directo en el tejido empresarial fronterizo.
Sectores: Comercio · Estaciones · Taxi · Transporte urbano · Maquinaria amarilla · Cluster moda-calzado
Competencia leal
Contrabando fronterizo, informalidad estructural y régimen minimis que erosionan márgenes formales.
Sectores: Comercio · Arroceros · Cenabastos · Estaciones · CCCyA · Calzado
Infraestructura
Vía Urimaco, parques industriales, conectividad logística y paradero metropolitano.
Sectores: Coque · Carboneros · Vivienda · Maquinaria amarilla · Cenabastos
Financiamiento
Deuda agroindustrial, crédito MiPyme, capital de trabajo y líneas Bancóldex.
Sectores: Arroceros · Agroindustrial · Corpoincal · Maquinaria amarilla
Institucionalidad
Salud, trámites, compras públicas locales y diálogo público-privado permanente.
Sectores: Salud · Comercio (Fenalco) · Coque · Educación
Sectores por eje
Cantidad de sectores que reportan cada tema transversal
Seguridad6
Competencia leal6
Infraestructura5
Financiamiento4
Institucionalidad4
Los 23 sectores
Mapa de sectores
Diagnósticos sectoriales con propuesta escrita, inferida o validación cruzada
48%
Con propuesta escrita
23sectores
- Propuesta escrita11
- Validación cruzada5
- Diagnóstico inferido7
Prioridades inmediatas
Urgencias para construir la Patria Milagro
Acciones críticas y altas del estudio unificado (sección 2)
| Prioridad | Sector | Acción | Interlocutor |
|---|---|---|---|
| 🔴 Crítica | Agroindustrial | Evitar secuestro molino ASOZULIA; ampliar FONSA Circular 21 Grupo 3 | MinAgricultura, FINAGRO, Banco Agrario |
| 🟠 Alta | Arroceros | Controles contrabando arroz Ecuador; mesa deuda productores | ICA, DIAN, Fedearroz |
| 🟠 Alta | Coque / Carboneros | Declarar prioritario corredor Cúcuta–Urimaco–San Cayetano | INVías, Gobernación, ANI |
| 🟠 Alta | Salud | Diagnóstico deuda NDS + flujo 48–72 h a EPS/IPS | MinSalud, ADRES, IDS |
| 🟠 Alta | Estaciones | Operación conjunta robo poliducto (Cesar) y crudo | MinDefensa, Ecopetrol, Policía |
| 🟡 Media | Cluster moda-calzado | Señal continuidad Decretos 2598/2022 y 1197/2025 | MinComercio, DIAN |
| 🟡 Media | Cenabastos | Estudio viabilidad IVA frontera + piloto boleta QR | MinHacienda, MinAgricultura |
🔴 Crítica
Agroindustrial
Evitar secuestro molino ASOZULIA; ampliar FONSA Circular 21 Grupo 3
MinAgricultura, FINAGRO, Banco Agrario
🟠 Alta
Arroceros
Controles contrabando arroz Ecuador; mesa deuda productores
ICA, DIAN, Fedearroz
🟠 Alta
Coque / Carboneros
Declarar prioritario corredor Cúcuta–Urimaco–San Cayetano
INVías, Gobernación, ANI
🟠 Alta
Salud
Diagnóstico deuda NDS + flujo 48–72 h a EPS/IPS
MinSalud, ADRES, IDS
🟠 Alta
Estaciones
Operación conjunta robo poliducto (Cesar) y crudo
MinDefensa, Ecopetrol, Policía
🟡 Media
Cluster moda-calzado
Señal continuidad Decretos 2598/2022 y 1197/2025
MinComercio, DIAN
🟡 Media
Cenabastos
Estudio viabilidad IVA frontera + piloto boleta QR
MinHacienda, MinAgricultura
Distribución por prioridad
Crítica1
Alta4
Media2
Política consolidada
Propuestas articuladas al Gobierno
11 ejes de política consolidada a partir de las 9 propuestas escritas recibidas. Documento fuente: Propuestas articuladas al Gobierno Nacional — Norte de Santander 2026.
Por qué se unifica
Los mismos actores institucionales (DIAN, POLFA, Fiscalía) atenderían cinco mesas sectoriales casi idénticas si se tramitan por separado. Una Mesa Anticontrabando NDS con subcomités técnicos por cadena reduce la carga institucional.
Acción concreta
Task force fronteriza única DIAN+POLFA+Fiscalía+UIAF; metas trimestrales; interoperabilidad de datos; marco único e-commerce internacional; extender controles arroz a corredores textil/calzado; piloto Boleta QR Cenabastos como trazabilidad replicable.
Por qué se unifica
Cada gremio pide un instrumento tributario distinto, pero todos apuntan al mismo objetivo: compensar la desventaja estructural de operar en frontera.
Acción concreta
Mantener Decretos 2598/2022 y 1197/2025; extender arancel 0 % insumos a denim/índigo; cerrar minimis (umbral cero + IVA 19 % + arancel 40 %); estudio único IVA Cenabastos + rebaja impuestos ASESNORT; arancel insumos agrícolas 5 % permanente.
Por qué se unifica
Hay una urgencia puntual (ASOZULIA) y una necesidad estructural (crédito de capital de trabajo y modernización) que no deben mezclarse.
Acción concreta
Línea única Bancóldex+FNG territorial NDS (modernización, capital de trabajo, energía solar, digitalización). Urgente ASOZULIA: ampliar Circular FINAGRO 21/2025 con Grupo 3 para cartera con garantía FAG ejecutada; deuda $4.652 millones; prioridad inmediata del cuatrienio 2026–2030.
Por qué se unifica
Ambos gremios piden intervención de autoridades de transporte y ambos son cuellos de botella logísticos — comparten el mismo comité de infraestructura territorial.
Acción concreta
Pavimentación vía Cúcuta–Urimaco–San Cayetano (corredor prioritario); decreto transporte carga alimentos >3 t con boleta/QR; paradero metropolitano en predio Cenabastos (26 ha).
Por qué se unifica
Corpoincal, ACICAM y Corpolavi piden formación dual empresa-academia para tres eslabones de la misma cadena de valor (calzado, cuero, acabado textil). El sector de software y sistemas suma una necesidad afín — diagnóstico y cierre exprés de brechas de competencias — que además abre una vía formal de integración de talento binacional con Venezuela, aprovechando la condición fronteriza de Cúcuta.
Acción concreta
Un solo Centro Nacional de Formación cluster moda-calzado-textil (TECAL + SENA + acabado jean); meta >5.000 personas certificadas en cuatrienio. En paralelo, ecosistema de diagnóstico y entrenamiento funcional express para profesionales TIC, con ruta de convalidación y homologación de competencias que formalice la vinculación laboral de talento binacional con Venezuela.
Por qué se unifica
Mismo diseño de incentivos de formalización progresiva aplicable a talleres de calzado y comerciantes mayoristas de alimentos.
Acción concreta
Esquema nacional formalización progresiva (calzado + mayoristas alimentos); reforma compras públicas territoriales (dotaciones FF.MM./escolares + alimentos).
Por qué se unifica
Un solo mecanismo de cofinanciación sirve de paraguas a las cuatro iniciativas, en lugar de que cada una gestione cooperación internacional por separado.
Acción concreta
Programa Nacional Producción Limpia NDS con módulos ECOPASO, Sello Verde Corpolavi, subproductos coque, tecnologías limpias ACICAM; un solo mecanismo de cofinanciación.
Por qué se unifica
Ambos piden reducir incertidumbre regulatoria y tener un canal formal de interlocución con nombres distintos.
Acción concreta
Ley/Decreto Anti-trámites para todos los sectores NDS; espacio permanente diálogo público-privado único con los 9 interlocutores.
Por qué se unifica
Una sola agenda de ferias y misiones de ProColombia con delegaciones combinadas reduce costos y fortalece la narrativa del cluster moda-calzado-coque de Cúcuta.
Acción concreta
Estrategia Internacionalización NDS vía ProColombia con 4 verticales: calzado (EXPOCUC, duplicar exportaciones), cuero, coque ULP (21 países), acabados jean.
Por qué se unifica
Asunto único centrado en seguridad física y de la cadena de hidrocarburos — no se repite en ningún otro documento gremial.
Acción concreta
Política nacional seguridad comerciantes/EDS; operación conjunta robo poliducto Cesar; estrategia robo crudo.
Por qué se unifica
Única propuesta sobre régimen de cotización pensional para trabajo agrícola estacional — marco legal ya existente (Ley 1955/2019 art. 244, D. 1601/2022).
Acción concreta
Cotización mensual sobre SMMLV todo el año con ajuste en cosecha; acercar EPS a puestos de salud rurales.
Hoja de ruta
Plan de acción por fases
Cuatrienio 2026–2030 — estudio unificado, sección 5
0
jul.–ago. 2026
Fase 0 — Emergencias
- E1
Resolver cartera ASOZULIA / evitar secuestro molino
MinAgricultura, FINAGRO
Sectores: Agroindustrial
- E2
Mesa arrocera: contrabando + deuda
ICA, DIAN, Gobernación
Sectores: Arroceros
- E3
Tarea fuerza robo hidrocarburos (poliducto + crudo)
Ecopetrol, MinDefensa
Sectores: Estaciones
- E4
Diagnóstico deuda salud NDS
MinSalud, ADRES
Sectores: Salud
- E5
Comunicado continuidad aranceles confecciones
MinComercio
Sectores: CCCyA / moda
1
ago. 2026 – 2027
Fase 1 — Infraestructura habilitante
- I1
Priorización vía Urimaco con cronograma
Sectores: Coque, Carboneros, Maquinaria amarilla
- I2
Hoja de ruta parques industriales NDS
Sectores: Cárnicos, Agroindustrial, moda
- I3
Piloto boleta QR Cenabastos AMC
Sectores: Cenabastos, Cárnicos, Transporte
- I4
Cláusulas participación local obra pública
Sectores: Maquinaria amarilla, Vivienda
2
2027–2028
Fase 2 — Competitividad sectorial
- C1
Programa Exporta Calzado + defensa comercial integrada
Sectores: Corpoincal, CCCyA, ACICAM
- C2
Centro Nacional Formación TECAL (fase 1)
Sectores: Corpoincal, Educación
- C3
Frío y Energía Agroindustrial NDS
Sectores: Cárnicos, Avícola, Agroindustrial
- C4
Ventanilla única coquizadores
Sectores: Coque, Carboneros
- C5
Líneas Bancóldex cluster moda + maquinaria amarilla
Sectores: Corpoincal, Maquinaria amarilla
3
2028–2030
Fase 3 — Institucionalidad y formalización
- F1
Ley Anti trámites — pilotos NDS
Sectores: Coque, todos
- F2
Formalización mataderos porcinos ICA
Sectores: Cárnicos
- F3
Régimen seguridad social agrícola estacional
Sectores: Arroceros
- F4
Reforma compras públicas — cuotas MiPyme territorial
Sectores: Maquinaria amarilla, Cenabastos, Corpoincal
- F5
EPS rural integrada
Sectores: Salud, Arroceros
Dependencias cruzadas
Matriz intersectorial de dependencias
Qué sectores dependen de qué infraestructura y política común
Urgencias jul. 2026
Infraestructura
Vía Urimaco
Parques industriales
Boleta QR Cenabastos
Sectores beneficiados
Coque
Maquinaria amarilla
Cárnicos
Agroindustrial
Corpomoda
Educación
Arroceros
Estaciones
Transporte urbano
Los Nunca
Creado por
Elaboramos este estudio en colaboración y articulación con los empresarios de Norte de Santander, porque el departamento no puede construir la Patria Milagro con intuiciones. El territorio fronterizo necesita un panorama con cifras, con la voz de los gremios y con una hoja de ruta que se pueda ejecutar. Lo que nos impulsa es el empleo, la frontera, las cadenas productivas y las urgencias que no esperan un cuatrienio. Somos empresarios de aquí, trabajando con quienes producen, contratan y sostienen la región. Queremos que decidir e invertir deje de ser un acto de fe y se vuelva un acto informado.
AH
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